國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展油氣輸送管線(xiàn)等 
　　安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治的緊急通知 
　　安委〔2013〕9號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)： 
　　2013年11月22日，山東省青島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。該事故暴露出前一階段一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，隱患排查治理尤其是隱蔽工程設(shè)施的隱患排查治理不深入、不全面、不徹底，安全防控措施不到位等問(wèn)題；同時(shí)，也反映出石油化工行業(yè)隱蔽致災(zāi)隱患突出，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示和批示，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，開(kāi)展油氣等各種易燃易爆品輸送管線(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng)安全大檢查，消除隱患，防止類(lèi)似事故發(fā)生。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)）決定，從現(xiàn)在起至2014年3月底，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展油氣輸送管線(xiàn)等安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 
　　一、明確專(zhuān)項(xiàng)排查整治的工作目標(biāo) 
　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)石油天然氣（包含煤氣）、危險(xiǎn)化學(xué)品等各種易燃易爆品輸送管線(xiàn)進(jìn)行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問(wèn)題；深入自查自糾，全面堵塞漏洞，全方位夯實(shí)制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)等各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，致力于構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。 
　　二、排查整治的主要內(nèi)容和要求 
　　（一）查規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)及總平面布置等情況。 
　　一查管道規(guī)劃建設(shè)和選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，與各類(lèi)用地布局相協(xié)調(diào)，與城市防洪、道路交通以及地下管線(xiàn)、地下軌道交通等各類(lèi)地下空間和設(shè)施相銜接；建設(shè)規(guī)劃總體布局和選址是否符合相關(guān)城市規(guī)劃規(guī)范、工程設(shè)計(jì)規(guī)范、安全規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和遵循安全合理原則，考慮地形、地貌、工程和水文地質(zhì)條件等合理規(guī)劃并布局； 
　　二查線(xiàn)路選擇是否滿(mǎn)足《輸油管道設(shè)計(jì)規(guī)范》中對(duì)避開(kāi)地震、山洪及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的規(guī)定，確需穿越地震活動(dòng)斷層等區(qū)域的，是否采取了工程防災(zāi)措施； 
　　三查油氣、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送等管道是否與居民區(qū)、工廠(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、車(chē)站等人口密集區(qū)以及建（構(gòu)）筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政公用地下管線(xiàn)及設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施、其他強(qiáng)腐蝕性管道及設(shè)施等有安全保護(hù)距離，是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性要求； 
　　四查是否存在光氣、氯氣等劇毒氣體和氨、硫化氫等有毒氣體危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域的情況； 
　　五查是否存在油氣管線(xiàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品管道與市政公用管線(xiàn)、民用管線(xiàn)交叉的情況，以及民用管線(xiàn)封閉空間內(nèi)是否存在油氣管線(xiàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品管道； 
　　六查是否有情況不明或改變線(xiàn)路但風(fēng)險(xiǎn)不明的油氣管線(xiàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品管道； 
　　七查新建、改建、擴(kuò)建的油氣管線(xiàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品管道是否符合安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定； 
　　八查敷設(shè)在江、河、湖泊或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的油氣管道，是否采取了提高管道壓力設(shè)計(jì)等級(jí)、增加防護(hù)套管等措施； 
　　九查油氣管線(xiàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品管道是否配備了壓力、流量等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置了泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置； 
　　十查管道經(jīng)過(guò)的封閉空間是否設(shè)立了泄漏報(bào)警檢測(cè)設(shè)施等。 
　�。ǘ�）查管線(xiàn)質(zhì)量及完好情況。 
　　一查所有管線(xiàn)是否符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求，管道是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)合格； 
　　二查地面管線(xiàn)是否存在腐蝕、破損、開(kāi)裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象； 
　　三查是否有故障下的安全保障設(shè)施和備用系統(tǒng)； 
　　四查是否有難以發(fā)現(xiàn)隱患的隱蔽工程； 
　　五查管線(xiàn)是否被違法占?jí)海�上方和沿線(xiàn)是否有違章搭建或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物，占?jí)呵闆r是否上報(bào)地方政府相關(guān)部門(mén)，是否得到處置等； 
　　六查管道上是否裝有打孔盜油盜氣閥門(mén)等破壞裝置； 
　　七查管道是否辦理使用登記。 
　�。ㄈ�）查防��、防靜電和絕緣保護(hù)措施情況。 
　　一查工藝管網(wǎng)、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表系統(tǒng)是否按照《石油與石油設(shè)施雷電安全規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》、《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安裝防雷、防靜電設(shè)施并定期進(jìn)行檢查和檢測(cè)； 
　　二查是否按照《石油天然氣管道安全規(guī)程》要求對(duì)輸油泵、加熱爐、壓縮機(jī)組等輸油氣生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施設(shè)置自動(dòng)保護(hù)裝置，并定期檢測(cè)； 
　　三查是否按照《埋地鋼質(zhì)管道外防腐層修復(fù)技術(shù)規(guī)范》和《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等要求采取了有效的防腐絕緣與陰極保護(hù)措施等。 
　�。ㄋ模┎槿粘＞S護(hù)運(yùn)行情況。 
　　一查企業(yè)是否建立健全了巡護(hù)制度，對(duì)管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線(xiàn)的異常情況，并按照要求在管道沿線(xiàn)特定區(qū)域范圍內(nèi)建立維搶修隊(duì)伍或配備專(zhuān)門(mén)人員，配備維搶修車(chē)輛、設(shè)備和機(jī)具，合理儲(chǔ)備管道搶修物資，對(duì)管道線(xiàn)路進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)，或自身能力不足的，通過(guò)協(xié)議方式委托相應(yīng)有資質(zhì)和能力的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管道的維搶修工作； 
　　二查管道是否設(shè)置了明顯標(biāo)志，對(duì)發(fā)現(xiàn)危害管道安全運(yùn)行的行為是否及時(shí)進(jìn)行了處置； 
　　三查對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的管道是否及時(shí)進(jìn)行了更新、改造或停止使用； 
　　四查是否制定了檢維修動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)審批制度并認(rèn)真落實(shí)檢維修危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析制度，加強(qiáng)檢維修過(guò)程可燃?xì)怏w的監(jiān)測(cè)； 
　　五查轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停用的管道是否檔案完整并得到妥善處置，定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，確保其處于完好狀態(tài)； 
　　六查發(fā)現(xiàn)第三方涉及危害管道運(yùn)行安全的活動(dòng)、企業(yè)無(wú)法協(xié)調(diào)處置時(shí)，是否按照《石油天然氣管道保護(hù)法》要求及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了報(bào)告，相關(guān)部門(mén)是否及時(shí)協(xié)調(diào)處理等。 
　�。ㄎ澹┎樾姓�許可和監(jiān)督管理情況。 
　　一查建設(shè)單位是否按照相關(guān)法律法規(guī)要求獲得規(guī)劃許可，是否委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)安裝資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)安裝，是否依照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》和原油、天然氣管道有關(guān)規(guī)定辦理了相關(guān)安全許可手續(xù)； 
　　二查是否對(duì)所有管道、線(xiàn)路按規(guī)定進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)備案、竣工驗(yàn)收并達(dá)到合格后投入使用； 
　　三查各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)是否明確，是否依法依規(guī)認(rèn)真履行行政許可職責(zé)，對(duì)管道規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、評(píng)價(jià)評(píng)估、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查把關(guān)； 
　　四查是否建立了城市規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)在設(shè)計(jì)、施工各類(lèi)工程前與管道企業(yè)之間的溝通會(huì)商機(jī)制，是否建立了相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織專(zhuān)家對(duì)管道、管網(wǎng)開(kāi)展隱患排查，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患及時(shí)跟蹤督促整改，重大隱患實(shí)行了掛牌督辦，確保隱患及時(shí)整改到位； 
　　五查企業(yè)是否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，開(kāi)展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定了管道安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等。 
　�。�六）查安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況。 
　　一查企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定要求制定了管道事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)送地方政府相關(guān)部門(mén)備案，做到應(yīng)急預(yù)案符合實(shí)際、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)且簡(jiǎn)明易記易做，與地方政府相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案有效銜接，定期組織演練； 
　　二查是否建立了管道事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備了相關(guān)搶險(xiǎn)設(shè)備、器材和設(shè)施，搶險(xiǎn)作業(yè)時(shí)是否制定了具體方案，作業(yè)前是否采取了相應(yīng)防范措施并對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行了監(jiān)護(hù)； 
　　三查發(fā)生管道事故后有關(guān)企業(yè)和地方政府是否及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并設(shè)置了警戒，按照規(guī)定通報(bào)可能受到危害的單位和居民并積極組織有序疏散、撤離； 
　　四查發(fā)生事故后是否及時(shí)報(bào)告政府相關(guān)部門(mén)，共同有序開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作，確保有序、有效、安全處置。 
　　（七）查安全基礎(chǔ)管理情況。 
　　一查企業(yè)是否落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度； 
　　二查是否建立和實(shí)施了隱患排查治理制度以及設(shè)備設(shè)施檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)等制度，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行排查治理、整改消除； 
　　三查是否對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)并建立和落實(shí)了安全技術(shù)檔案制度； 
　　四查對(duì)穿（跨）越公共區(qū)域的管道是否進(jìn)行了普查并建立了檔案； 
　　五查是否建成了統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)等。 
　　在全面、深入、細(xì)致排查的基礎(chǔ)上，要加大隱患整改治理力度，對(duì)所有查出的問(wèn)題和隱患，要建立整改檔案，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改，并將查出的問(wèn)題隱患及整改情況通報(bào)周邊相關(guān)單位。能立即整改的要立即整改；一時(shí)難以完成整改的，要落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案；問(wèn)題嚴(yán)重的要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可復(fù)產(chǎn)；對(duì)整改不了必須搬遷的，要立即搬遷，不能搬遷的，要立即依法予以關(guān)閉。對(duì)重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦、跟蹤整改銷(xiāo)號(hào)，并逐級(jí)上報(bào)。 
　　要按照《石油天然氣管道保護(hù)法》關(guān)于后建服從先建的原則，加大管道安全防護(hù)距離和占?jí)呵謇砹Χ�。�?duì)違法修建的危害管道安全的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，要限期拆除；逾期未拆除的，縣級(jí)以上地方政府主管管道保護(hù)工作的部門(mén)要積極組織拆除。對(duì)在管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所，管道所在地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理并采取必要的防護(hù)措施；需要已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護(hù)措施的，要積極與管道企業(yè)協(xié)商解決。 
　　此外，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要突出全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)看是否存在檢查盲區(qū)和死角，查出的隱患問(wèn)題是否整改到位，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是否建立健全。工作薄弱的地區(qū)、企業(yè)和環(huán)節(jié)，要進(jìn)行“補(bǔ)課”。對(duì)仍未整改的重大隱患，要加大督辦力度。與此同時(shí)，要針對(duì)冬季特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防凍、防火、防爆、防霧、防滑、防裂和防泄漏、防碰撞等安全防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。 
　　三、精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作取得實(shí)效 
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神上來(lái)，扎實(shí)抓好這次專(zhuān)項(xiàng)排查整治。各地區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的專(zhuān)項(xiàng)排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)政府屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)以上地方政府主管管道保護(hù)工作的部門(mén)，要嚴(yán)格依照《石油天然氣管道保護(hù)法》的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)管道保護(hù)的相關(guān)工作。要明確辦事機(jī)構(gòu)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的工作機(jī)制。要加強(qiáng)工作調(diào)度，集中時(shí)間、集中力量、集中攻堅(jiān)，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，解決突出問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。 
　　（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，搞好自查自糾。各管道管網(wǎng)企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，開(kāi)展徹底的全覆蓋的自查自糾。要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實(shí)行企業(yè)誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要建立臺(tái)賬、分清情況、加大投入，采取有力措施，及時(shí)進(jìn)行整改。凡存在管線(xiàn)老化、與民用管線(xiàn)交叉點(diǎn)無(wú)保護(hù)等嚴(yán)重隱患的，立即整改；凡被居民住宅和市政設(shè)施等占?jí)�、途�?jīng)市區(qū)的，要限期整改，并加強(qiáng)監(jiān)控，落實(shí)安全防范措施。 
　�。ㄈ�）��(qiáng)化督促檢查，搞好輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步反對(duì)“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織機(jī)關(guān)干部和有關(guān)專(zhuān)家采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，廣泛開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)工作不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)自查自糾等不落實(shí)的企業(yè)列入“黑名單”，向社會(huì)公開(kāi)曝光。 
　　（四）抓住典型事例，嚴(yán)格責(zé)任追究。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整治的單位和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，要把隱患作為事故對(duì)待，依法依規(guī)處理；對(duì)不落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，沒(méi)有認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整治的地方政府及其相關(guān)部門(mén)，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)隱患整改不到位，工作不得力，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處追責(zé)。 
　�。ㄎ澹└愫谜�策引��(dǎo)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要對(duì)需要搬遷、關(guān)閉的企業(yè)做好規(guī)劃，創(chuàng)造條件、提供方便，支持企業(yè)做好工作。對(duì)無(wú)力解決困難和問(wèn)題的企業(yè)，政府要給予政策支持，為其排憂(yōu)解難。要出臺(tái)相關(guān)政策，完善隱患排查治理的各項(xiàng)措施，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。 
　　各省級(jí)安委會(huì)、國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位要于2014年4月10日前將此次專(zhuān)項(xiàng)排查整治情況總結(jié)書(shū)面報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。 

　　國(guó)務(wù)院安委會(huì) 
　　2013年12月5日